2022年8月29日，《昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则》（昭政发〔2022〕19号，以下简称《实施细则》）印发。现就《实施细则》出台背景、主要内容解读如下：
一、出台背景
规范重大行政决策程序是新时代建设法治政府的重要制度创新成果，是建设中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2019年5月8日国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》，同年9月1日起施行。省政府依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，于2020年2月13日发布云南省人民政府第217号令，重新修订《云南省重大行政决策程序规定》。我市于2018年5月下发执行的《昭通市贯彻落实重大行政决策程序规定实施意见》（昭政办发〔2018〕65号）已不再适用。
二、主要内容
《实施细则》共十一章五十四条。主要内容分为五大方面：
第一个方面，关于重大行政决策的定义和范围。重大行政决策区别于一般的行政决策，其决策程序要求较为严格，为体现政府行为的合法性和有效性，《实施细则》适用于由市人民政府作出重大行政决策事项程序，第三条对重大行政决策的含义明确：“市政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本市经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为”。《实施细则》第九条明确了重大行政决策事项范围，第十条明确了不适用重大行政决策的范围。
第二个方面，关于重大行政决策启动和承办。《实施细则》第三章就重大行政决策建议的提出、认定以及承办单位的确定作了规定。市政府办公室按年度拟定重大行政决策目录。重大决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，结合实际拟订决策草案。对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项，决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案，并提出倾向性意见和建议。
第三个方面，规定了重大行政决策五大程序。《实施细则》第四至八章明确实施重大行政决策要遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，行政决策机关要按照法定权限和程序行使权力和履行职责。五大行政决策程序中，除合法性审核和集体讨论两个必经程序外，对公众参与、专家论证、风险评估这三项程序的适用情形分别作出具体要求，凡符合规定情形的，都必须按照该项程序的要求和步骤进行决策，否则决策不得提交政府讨论决定。
第四个方面，关于重大行政决策的执行与监督。《实施细则》第九章对重大行政决策的执行与监督进行了规范，要求重大行政决策公布实施后，决策事项执行单位应当根据或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。并规定重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者决策时所依据的客观情况发生重大变化，政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的，决策事项执行单位应当立即实施，并采取有效措施，最大限度避免或者减少损失。
第五个方面，关于责任追究。“程序正义是实体正义的保障”。为了保证重大行政决策程序的实施，切实减少决策失误，《实施细则》明确了市政府应当健全重大行政决策责任追究机制，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度。
三、《实施细则》实施时间
《实施细则》实施时间为2022年9月1日。