近日，昭通市人民政府办公室印发了《昭通市“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称《规划》）。为更好地理解和落实规划内容，现解读如下：

　　一、《规划》出台的背景

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府工作要求，结合昭通实际，紧紧围绕深化医药卫生体制改革向纵深推进，加快建设卫生健康发展支撑体系目标，依据《国务院关于印发“十四五”医疗卫生服务体系规划的通知》《云南省“十四五”健康服务业发展规划》《云南省“十四五”卫生健康事业发展规划》和《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制了《昭通市“十四五”卫生健康事业发展规划》。《规划》严格执行医疗卫生健康领域相关法律法规，参考了国家和省卫生健康政策文件，规划期为2021—2025年，是未来五年指导全市卫生健康事业发展的行动指南。

　　二、《规划》出台的意义

　“十四五”时期，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活健康生活的不懈追求，为全市卫生健康行业开辟了无限广阔的发展空间。同时，全市城镇化、人口老龄化进程加速，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，新冠肺炎等新发传染病对公共卫生安全和经济社会稳定发展造成严重威胁，艾滋病、结核病等重大传染病和心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防控形势严峻。编制和实施《昭通市“十四五”卫生健康发展规划》，事关全市卫生健康高质量发展，事关全市人民群众生命健康安全，事关全市经济社会发展大局，对于全面落实“三个定位”、做好“四篇文章”的要求，扎实推进健康昭通建设具有重要意义。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》包括发展基础、指导思想和发展目标、重点任务、保障措施四个方面。

　　第一部分，发展基础。全面总结“十三五”时期昭通医疗卫生事业在人民群众健康水平、医疗卫生服务资源、医疗卫生服务质量、人口监测和家庭发展、医药卫生体制改革等五个方面的成就，以及“十四五”时期面临的机遇和挑战。

　　第二部分，指导思想和发展目标 。提出《规划》要坚持稳中求进工作总基调，以健康中国战略为统领，以提高人民健康水平为核心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快全面落实新时期卫生健康工作方针，充分发挥中国特色社会主义制度优势，将健康融入所有政策，以转模式、强基层、促协作、提质量为着力点，提高卫生健康领域治理体系和治理能力现代化水平，为人民群众提供全方位全周期的优质健康服务，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的健康基础。

　　第三部分，重点任务。分别从坚持预防为主，完善公共卫生体系；聚焦短板，优化卫生健康服务条件；补齐弱项，增强重大健康风险应对能力；提升中医药服务能力，加快中医药传承创新发展；围绕全生命周期，提升健康服务质量；发挥区位优势，提升健康服务品质；筑牢卫生健康发展支撑体系等7个方面提出明确的目标要求。

　　《规划》提出了涵盖健康水平、健康生活、卫生健康资源、健康服务、健康保障、健康产业六个领域25项主要指标，指标的逐步实现，将使全市人民健康水平得到新提高、卫生健康体系实现新发展、健康服务能力实现新提升、公共卫生服务取得新成效、医学科技创新实现新突破、健康产业发展迈上新台阶、健康治理能力得到新提升，到2025年，全市人均期望寿命预计达到77岁。

　　第四部分，保障措施。将本规划确定的主要目标和指标列入政府工作目标和考核内容，明确职责，有序推进各项重点工作。各相关部门各尽其责，密切配合，合力推进规划实施，从加强组织领导、加强投入保障、加强监测评估、加强宣传引导四个方面做到补短板、强弱项，提高全市卫生健康工作现代化治理能力，提升全市卫生健康事业发展质量，促进全市健康水平整体提升，维护健康公平。

　　四、《规划》主要特色

　　《规划》是“十四五”时期全市推进卫生健康事业高质量发展的系统谋划和总体布局，主要有以下五个方面的特点：

　　一是坚决贯彻落实中央、省、市决策部署。将推进健康昭通建设等决策部署落实到《规划》中，在市委、市政府中心工作中找准卫生健康工作定位，为全市人民提供全方位全周期健康服务，为全市经济社会稳定发展提供高品质卫生健康保障。

　　二是聚焦卫生健康高质量发展。围绕卫生健康体系实现新发展、健康服务能力实现新提升、公共卫生服务取得新成效等奋斗目标，积极支持和推进滇东北区域医疗中心建设，加强市级医院的引领作用，努力形成省级区域医疗中心、高水平市级医院为骨干，县级医院为支点，紧密型城市医疗集团和县域医共体为载体的高水平公立医院网络，在疑难疾病、重大疾病、重大疫情的医疗救治、多中心研究、大数据集成、科研成果转化等方面发挥协同作用，努力推动卫生健康事业高质量发展。

　　三是突出新时代大卫生大健康理念。深入贯彻落实健康中国战略，倡导文明健康、绿色环保生活方式，从环境、体育、教育、医疗卫生等全方位、多部门规划卫生健康发展，针对妇幼、儿童和青少年、劳动者、残疾人、老年人等重点人群，全生命周期有效维护人民群众健康，推动实现卫生健康发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。

　　四是坚持以改革创新激发卫生健康发展活力。将系统集成改革作为全市“十四五”深化医药卫生体制改革的重点任务，学习借鉴三明经验，加快建设分级诊疗体系，强化“三医联动”改革，推动公立医院高质量发展。加强医疗机构公共卫生服务能力建设，优化二级以上医院公共卫生相关科室设置，加强标准化建设，纳入辖区传染病和重大慢性病防控网络管理，构建体医结合的疾病管理和健康服务模式。

　　五是突出区域卫生健康协同发展。秉持人类卫生健康共同体理念，积极推进国内合作，立足昭通区位优势，充分发挥滇东北开发开放优势，主动服务和融入国家“一带一路”“长江经济带”发展战略格局，以昭通市第一人民医院为载体，到2025年建成肿瘤、心血管、呼吸、神经、创伤五大专科区域中心，形成健康产业服务面向滇东北，辐射川、滇、黔及至更广阔地区的新格局。

相关文件：昭通市人民政府办公室关于印发昭通市“十四五”卫生健康事业发展规划的通知

昭通市卫生健康委员会

2022年10月11日