《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市推进城乡供水一体化3年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）》主要明确市委市政府关于我市推进城乡供水一体化3年行动的计划，是着力破解我市城乡供水水质水量不稳定、监督管理不完善、保障服务不均衡、不全面等问题，推动全面构建工程保障网、数字信息网、管理服务网，建立完善城乡供水一体化管理平台，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感的重要依据。
一、《通知》出台的背景和意义
习近平总书记指出“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”。2019年7月，水利部印发《水利部关于做好乡村振兴战略规划水利工作的指导意见》，明确要求“推进农村水利现代化和城乡水利一体化”，“有序推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设”。2021年8月，水利部、发展改革委等九部委联合印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》中明确提出“以县域为单元，统筹农村供水发展。有条件的地方，实施规模化供水工程建设”。2021年9月，省委省政府作出实施农村供水保障3年专项行动的重大决策部署，主要解决的是水窖供水、水窖辅助供水和因旱缺水问题，解决的是“有没有”的问题。今年8月18日，省政府办公厅印发《云南省推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》，作出推进城乡供水一体化的决策部署，解决的是“好不好”的问题。
二、《通知》指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。紧紧围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实省委、省政府《关于加快兴水润滇工程建设的决定》和《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》等决策和昭通市实施“六大战略”的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局。按照“城乡统筹、资源整合、规模发展、专业运营”的总体思路，以机制改革创新为总抓手，以管理方式创新为主线，以补齐农村供水短板为基础，优化资源配置，促进城乡供水融合发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，全面建成城乡供水安全保障体系。
（二）基本原则
—— 坚持政府主导、城乡统筹原则。城乡供水一体化实行行政首长负责制，各县（市、区）人民政府是本行政区域内供水保障责任主体，要充分发挥地方政府领导作用，统筹做好城乡供水规划、建设、管理和监督工作。
—— 坚持总体规划、分步推进原则。因地制宜，统筹城乡供水总体布局。科学规划，分批实施。按照“成熟一件，启动一件”的要求，逐步推进城乡供水一体化建设。
—— 坚持规范管理，标准建设原则。按照工程建设“四制”管理要求，严把工程设计关、建设质量关、生产安全关，全面推进项目标准化建设。
—— 坚持先建机制，后建工程原则。把握不同区域的实际需要，坚持问题导向和目标导向相统一，因地制宜提出目标任务和政策举措，以供水价格改革为引领，采取“一县一网”的管理模式，推进农村供水运行管理改革创新。
—— 坚持以人民为中心原则。落实监督管理机构，制定有效监督管理办法，纳入年度考核指标，保证农村居民用水安全，使群众有更多获得感、幸福感和安全感。
三、《通知》制定依据和主要结构
（一）制定依据。2021年8月，水利部、发展改革委等九部委联合印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》中明确提出“以县域为单元，统筹农村供水发展。有条件的地方，实施规模化供水工程建设”。2022年8月18日，省政府办公厅印发《云南省推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》，作出推进城乡供水一体化的决策部署。
（二）主要结构。《通知》分为四部分：第一部分为总体要求，包含指导思想、基本原则和总体目标；第二部分为重点任务，城乡供水一体化建设包含整合存量供水资产和新建工程，重点任务是运行管理机制建设、实施新建水厂工程、实施城镇管网延伸工程、实施水厂改扩建提升工程、实施水源保障工程、实施数字化工程。第三部分为工作要求，包括规模化发展、规范化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务五个方面内容。第三部分为保障措施，包括高位推动，统筹管理，形成工作合力；按照“一县一策，一县一融资”的要求，编制好城乡供水一体化总体规划和运行管理机制建设方案；整合存量资产，助推降本增效；落实水价改革工作；建立监督管理机制等五个方面内容。
四、《通知》发展目标和主要任务
（一）发展目标。到2025年，集中供水率达到95%以上，水质达标率逐步提升，规模化供水覆盖人口比例有较大提升，全部消除水窖供水形式。
（二）主要任务。2022-2024年，通过建设城乡供水一体化工程40件。其中实施新建水厂工程20件；实施城镇管网延伸工程2件；实施水厂改扩建提升工程1件；实施水源保障工程17件；新增256.31万城乡供水一体化服务人口。
1. 运行管理机制建设。
2022年底前，编制完成城乡供水一体化机制建设方案。要以县域为基本单元，按照“政府主导+企业运管”模式，通过获取存量供水资产和新建供水工程特许经营权，充分发挥企业资金、人才、技术优势，统筹管理城乡供水，建立现代企业管理制度，达到“一县一网”管理要求，服务全市500余万农村群众。
2. 实施新建水厂工程。
对现状水源稳定但无水厂覆盖的区域，通过新建规模化、标准化自来水厂，改造或新建输配水管网，最大限度提高规模化水厂覆盖农村人口的比例，解决农村供水水质保障率不高的问题，逐步实现城乡人口规模化供水全覆盖。实施新建水厂工程20件，涉及7个县（市、区），服务人口130.88万人。
3. 实施城镇管网延伸工程。
对现状水源稳定、水厂供水有富余的城镇供水工程，采取管网延伸、联网等方式，最大限度覆盖城市或集镇周边农村人口，实现输配水布局合理，形成城乡打通、区域互通的城乡供水格局，使城市或集镇周边人口可以享受与城市人口同质的供水服务。实施城镇管网延伸工程2件，涉及2个县（市、区），服务人口2.96万人。
4. 实施水厂改扩建提升工程。
对现状水源稳定，但供水规模较小、水处理工艺落后的水厂，按照城乡供水一体化建设标准，开展改扩建及升级改造，全面提高水厂服务保障能力，形成布局合理、规模适配、工艺先进、管理现代的区域城乡供水一体化格局。实施水厂改扩建提升工程1件，涉及1个县（市、区），服务人口3.01万人。
5. 实施水源保障工程。
对现状水源保障程度不高的区域，通过新建或扩建水库、建设引调水工程或水系连通工程，并因地制宜新建、改建水厂及配套输配水管网，形成区域水网，有效解决区域内水资源分布不均的问题，提升区域内水资源配置和联合调度能力，确保城乡供水水源水量稳定、水质可靠。实施水源保障工程17件，涉及9个县（市、区），服务人口119.46万人。
6. 实施数字化工程。
实施数字化工程1项，依托互联网+、大数据、云计算等新技术，按照统一建设部署和分级应用的原则，通过建设省级数字孪生平台构建城乡供水信息服务网，建立省市县乡五级智慧化应用。项目按标准建设监测感知、自动化控制以及数据通信系统，构建“水源—水厂—水池—管网—用水户”数字工程。
五、《通知》特色亮点
1. 深化农村供水运行管理。按照“先建机制，后建工程”的要求，结合昭通市情特点，提出“政府主导+企业运管”模式，通过获取存量供水资产和新建供水工程特许经营权，充分发挥企业资金、人才、技术优势，统筹管理城乡供水，建立现代企业管理制度，达到“一县一网”管理要求。
2. 按照“一县一策，一县一融资”的要求。进一步深化水利投融资改革，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，按照责任主体在政府、筹资主体在市场、建管及运营主体在企业的一体化发展模式，以政府支持为基础，以供水价格改革为引领，充分发挥投融资主体的投资、融资、建设、管理、运营作用，着力推动项目实施。
3. 持续推进和深化水价改革。开展“从水源头到水龙头”的全流程供水成本核算，建立合理反映供水成本的水价和水价动态调整机制，以供水价格改革为引领，推进农村供水运行管理改革创新。
相关文件：昭通市人民政府办公室关于印发昭通市推进城乡供水一体化三年行动实施方案的通知