2022年10月4日，《昭通市社会资金参与中心城市储备土地综合开发实施细则（试行）》（以下简称《细则》）以（昭政规〔2022〕2号）文件正式印发。现对《细则》解读如下：

一、《细则》出台背景及过程

2022 年5 月23 日，省人民政府印发了《云南省土地储备管理办法》，为全省进一步加强土地节约集约利用，规范土地储备工作提供了政策依据。为落实好《云南省土地储备管理办法》，昭通市政府第9 次常务会议、市委第33 次常委会会议审议通过引进社会资本参与昭通市级储备土地综合开发。

按照市委、市政府工作安排，2022年8 月，市自然资源和规划局组建工作专班，到昆明市实地考察学习，期间召开了4 次专题会议进行研究，邀请了云南省土地储备中心主任一行到昭通实地指导，征求了相关县区的意见，2022年9 月2 日经市自然资源和规划局党组会议审定，形成《细则（初稿）》报市人民政府，9 月7 日，市政府胡江辉常务副市长、刘和开副市长组织召开专题会议研究，9月8 日，市政府胡江辉常务副市长、王东锋副市长组织召开专题会议研究，9 月13 日市政府、市委主要领导听取了专题汇报并提了修改意见，9月20日，市政府召集部分人大代表、政协委员、律师事务所负责人、银行机构负责人、民营企业负责人、土地储备管理专家及财政、司法、审计、市场监管、金融办、人行等部门，昭阳、鲁甸等县区政府，昭交集团、高投公司等国企进行了专题研究并征求意见，市自然资源和规划局进行了修改完善，形成《昭通市社会资金参与中心城市储备土地综合开发实施细则（试行）（送审稿）》，《细则（试行）（送审稿）》经市委全面深化改革委员会2022年第三次会议、市第五届人民政府第12次常务会议审议通过，以市政府文件形式印发。  

二、《细则》的主要内容

《细则》一共六章十九条。分别阐述了制定依据、关键词诠释和适用范围、准入领域和条件、社会投资人的选择和确定、参与模式、投资回报及退出机制、社会资金年回报率等相关规定。一是鼓励、引导和规范社会资金参与昭通市中心城市储备土地综合开发。根据《云南省土地储备管理办法》的相关规定，明确社会资金参与储备土地综合开发的范围和条件。二是社会资金参与储备土地综合开发的准入条件。参照《云南省土地储备管理办法》，规定社会资金准入相关条件。三是社会投资人的选择和确定。按照云南省有关招标管理办法的相关规定，委托招标机构并在监督机关的监督下，采取公开招标、邀请招标等方式选择和确定社会投资人。四是社会资金参与储备土地综合开发的模式。社会投资人可以成立二级公司投入资金参与储备土地综合开发项目，建立共管账户，由银行、投资人、土地储备机构共同监管。五是投资回报及退出机制。根据相关法律法规，确定社会资金参与储备土地综合开发的投资回报率和退出机制。

三、《细则》部分条款内容解释说明

（一）关于储备土地综合开发。社会资金参与一定区域内储备土地综合开发、存量盘活、城市更新、生态修复及土地综合整治，使该区域内土地具备供应条件的行为。（数据依据：《云南省土地储备管理办法》）

（二）关于社会资金参与综合开发的范围。主要是市政基础设施配套工程建设和储备土地的前期开发、管护和运营等工作。（数据依据：《云南省土地储备管理办法》）

（三）关于社会资金额。社会投资人投资储备土地综合开发项目可用项目资本金不低于投资额的25%。（数据依据：借鉴昆明市政策、结合昭通实际、与相关部门商议提出）

（四）关于社会投资人确定。招标机构在监督机关的监督下，采取公开招标、邀请招标等方式选择和确定社会投资人（数据依据：按照云南省有关招标管理办法、规定）

相关文件：昭通市人民政府关于印发昭通市社会资金参与中心城市储备土地综合开发实施细则（试行）的通知