2022年9月30日，市政府印发了《昭通妇女发展规划（2021-2030年）》和《昭通儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称新“两规”），现就有关内容解读如下：

一、背景依据

妇女儿童是千万家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。为推动妇女儿童事业全面发展，我市先后制定实施了三轮妇女儿童发展规划。（2011—2020年）妇女儿童发展规划实施以来，各级党委政府高度重视，把“两规”实施纳入地方国民经济和社会发展总体规划，统筹部署，同步推动。上一轮“两规”终期评估显示，实施妇女发展规划达标率为98.53%，实施儿童发展规划达标率为98.15%，规划的主要目标基本实现，妇女儿童事业取得了长足的进步。但是，受社会经济、文化等多种因素的影响，妇女儿童健康保障水平有待提高，农村留守妇女儿童、城镇流动妇女儿童“发展难”的问题凸显；妇女儿童遭受暴力、虐待、性侵和违法拐卖的事件时有发生，妇女权益保障机制在应对日渐复杂的社会环境方面还需进一步改善。在推进社会主义现代化进程中，继续制定实施新一轮妇女儿童发展规划，对于在新的历史起点上推动妇女儿童事业科学发展十分重要。

2021—2030年，是我市推动高质量发展的关键时期。促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、支持家庭发展的重点目标任务均已纳入国家和省市“十四五”规划纲要。2021年9月19日国务院正式发布了2021—2030年妇女、儿童发展纲要，2022年5月31日省政府印发了2021—2030年云南妇女、儿童发展规划，这些都为我市编制新“两规”指明了方向，提供了依据和遵循。

二、编制依据及基本原则

始终坚持以党的十九大和十九届历次全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南及昭通重要讲话和重要指示批示精神，依据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（国发〔2021〕16号）、《云南妇女发展规划（2021—2030年）》《云南儿童发展规划（2021—2030年）》（云政发〔2022〕33号）和《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及有关妇女儿童的法律法规和政策，提出了坚持九项基本原则：坚持党的全面领导、坚持妇女事业与经济社会同步协调发展、坚持男女两性平等发展、坚持促进妇女全面发展、坚持共建共治共享、坚持儿童优先发展、坚持促进儿童全面发展、坚持保障儿童平等发展、坚持鼓励儿童自主参与。

三、起草过程

我市新“两规”全面对标国家“两纲”和省“两规”，在总结分析上一轮规划实施经验成效的基础上，注重加强调研，充分发挥各成员单位政策、信息、人才等资源优势，广泛吸纳各有关方面的意见建议。同时，加强新“两规”与我市经济社会发展“十四五”规划纲要和行业部门单项规划的有效衔接，形成了新“两规”初稿。初稿形成后，采用线上线下、书面与会议讨论相结合等方式，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，广泛征求意见建议。新“两规”编制工作严格按照中长期规划编制、修改、审议、印发的相关程序进行，经市政府第12次常务会议、市委常委会第36次会议审议通过后，正式印发实施。

四、总体目标和主要内容

通过新“两规”实施，促进男女平等和妇女儿童全面发展的制度机制更加健全完善，妇女儿童事业发展与经济社会各项事业进程同步推进，保障妇女儿童权利的法规政策体系更加完善，妇女儿童发展的工作机制更加健全，妇女儿童平等享有受教育权利，素质能力持续提高，妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升。

（一）昭通妇女发展规划（2021-2030年）

涵盖妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律8个领域，设置了79项主要目标、94条策略措施。

1.妇女与健康领域。从健全妇幼健康服务体系、提升妇幼健康服务能力、妇女健康水平不断提高等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。

2.妇女与教育领域。从女童平等接受义务教育、九年义务教育巩固率、女性平等接受高中阶段教育、高中阶段毛入学率、促进女性树立终身学习意识、女性接受终身教育水平不断提高等方面，提出11项主要目标和13项策略措施。

3.妇女与经济领域。从鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量、妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障、促进平等就业、消除就业性别歧视、优化妇女就业结构、巩固拓展脱贫攻坚成果、增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力、发挥巾帼示范基地示范带动作用等方面，提出10项主要目标和14项策略措施。

4.妇女参与决策和管理领域。从保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理、提升参与水平、强调中国共产党女党员保持合理比例、鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人等方面，提出10项主要目标和10项策略措施。

5妇女与社会保障领域。从强调完善生育保障制度、提高生育保险参保率、健全分层分类社会救助体系、困难妇女的生活得到基本保障等方面，提出10项主要目标和11项策略措施。

6.妇女与家庭建设领域。为新增领域。为全面贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，从弘扬家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，强化村（社区）家长学校建设等方面，提出9项主要目标和10项策略措施。

7.妇女与环境领域。从提高妇女的思想政治意识、促进妇女积极践行社会主义核心价值观、加强民族团结教育、持续改善妇女生活环境质量等方面，提出9项主要目标和12项策略措施。

8.妇女与法律领域。从关注妇女发展与权益的法律保障问题、强化司法和执法过程中的性别平等意识、完善促进性别平等与妇女发展的法律体系、增强全社会维护妇女合法权益的法律意识等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。

（二）昭通儿童发展规划（2021-2030年）

涵盖儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7个领域，设置了70项主要目标、86条策略措施。

1.儿童与健康领域。从提高儿童医疗保健服务能力，构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，提高儿童及其照护人健康素养水平，适龄儿童普遍接受性教育等方面。提出12项主要目标和15项策略措施。

2.儿童与安全领域。为新增领域。从创建儿童安全环境、健全儿童伤害防控工作体系、预防和控制儿童意外伤害及针对儿童的暴力伤害、加强未成年人网络保护等方面，提出10项主要目标和13项策略措施。

3.儿童与教育领域。从加强铸牢中华民族共同体意识教育、进一步提升教育质量、促进义务教育优质均衡发展、进一步完善学校家庭社会协同育人机制等方面，提出9项主要目标和10项策略措施。

4.儿童与福利领域。从完善儿童福利保障和救助制度体系，保障儿童基本医疗权益，提高儿童基本公共服务供给水平，加强留守儿童和困境儿童关爱保护等方面，提出11项主要目标和13项策略措施。

5.儿童与家庭领域。为新增领域。是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神的重要举措。从保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利、培养儿童成为好家风的践行者和传承者、支持家庭生育养育的政策体系等方面，提出8项主要目标和9项策略措施。

6.儿童与环境领域。提出将儿童优先理念落实到公共政策落实、公共设施建设、公共服务供给各方面，从充分保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利，减少环境污染对儿童的伤害，提高儿童生态环境保护意识等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。

7.儿童与法律保护领域。从加强未成年人保护领域执法工作、保障未成年人民事权益、落实未成年人监护制度、严惩利用网络侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为等方面，提出10项主要目标和14项策略措施。

（三）组织实施

1.加强对实施规划的组织领导。

2.完善实施规划的工作机制。

3.提高实施规划的能力和水平。

（四）监测评估

1.加强监测评估制度建设。

2.加强监测评估工作组织领导。

3.加强分性别统计监测工作。

4.提升监测评估工作能力和水平。

5.有效利用监测评估成果。

五、特色亮点

与我市上一轮“两规”相比，新“两规”既保持了延续性，又具有新的特色和亮点：

（一）突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。新“两规”高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持正确政治方向，切实把党中央、省委、市委关于妇女儿童事业发展的决策部署、工作要求贯穿于组织实施全过程，贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

（二）坚持将人民为中心的发展思想贯穿始终。聚焦妇女儿童工作中的短板弱项，面向妇女儿童发展的新需求和新期盼，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童进行全方位全过程的综合保护。其中，为全面构建“家校社”协同育儿机制，提升家长依法教子、科学育儿的能力，提出了97%的城市社区和90%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点的目标，该指标略高于国家“两纲”和省“两规”目标。

（三）高度注重对妇女儿童进行思想道德教育。新“妇规”强调加强对妇女的思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引领妇女感党恩、听党话、跟党走。新“儿规”把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现了落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

（四）聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题。为更好地发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，在新一轮“妇规”和“儿规”中均增加了“家庭建设”篇章；为促进人口长期均衡发展，提出了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；为进一步保障儿童安全健康成长，减少儿童伤害，在新“儿规”中增加了“儿童与安全”的相关策略措施，切实回应了人民群众对妇女儿童工作的新要求、新期盼。立足昭通留守儿童群体大这个现实，在新“儿规”提出完善留守、困境儿童防溺水工作机制，全力保障儿童特别留守儿童、困境儿童生命安全，在人群比较集中的易迁安置点，充分发挥儿童之家作用，做好留守儿童和困境儿童的关爱服务等具体措施。

相关文件： 《昭通妇女发展规划（2021-2030年）》和《昭通儿童发展规划（2021—2030年）》重大行政决策程序公告

昭通市人民政府关于印发昭通妇女发展规划（2021—2030年）和 昭通儿童发展规划（2021—2030年）的通知