昭通市人民政府于2022年12月6日印发了《昭通市“十四五”文化和旅游发展规划》（昭政发〔2022〕31号）（以下简称《规划》）。为便于全市各级各相关单位准确理解《规划》内容，结合职责抓好各项任务落实，现对《规划》作以下解读。
一、出台背景
为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，以及市委、市政府工作要求，结合昭通实际，推动全市文化和旅游高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的新期待，根据《“十四五”文化和旅游发展规划》（文旅政法发〔2021〕40号）《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》（云政发〔2022〕31号）《昭通市人民政府关于印发<昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要>的通知》（昭政发〔2022〕15号）要求，结合全市文化和旅游发展实际，制定本《规划》。《规划》编制过程中参考了国家和省文化和旅游相关政策文件，规划期为2021—2025年，是未来五年指导全市文化和旅游业发展的行动指南。
二、主要内容
第一章，凝心聚力，建设“大美昭通”生态文化旅游目的地。一是全面总结“十三五”时期昭通文化旅游事业在公共文化服务体系、文化遗产保护工作、文化事业和文化产业建设、旅游产业、文化和旅游对外营销、区位优势等方面的成就。二是辩证分析“十四五”时期面临的机遇和挑战。三是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以正确方向、人民中心、文旅融合、改革创新等为基本原则，锚定建成面向滇川黔渝的“大美昭通”生态文化旅游目的地发展定位，全面推进全市文化事业、文化产业和旅游业高质量跨越式发展。
第二章，优化布局，构建“一心三带四线”新格局。一是做强昭鲁文化旅游中心。二是打造金沙江文化旅游与生态休闲带、镇彝威红色文化与生态旅游带、南方丝绸之路历史文化旅游带。三是培育避暑休闲旅游线、金沙江高峡平湖旅游线、红色文化旅游线、南方丝绸之路旅游线。
第三章，坚定文化自信，繁荣发展文化事业和文化产业。一是广泛践行社会主义核心价值观。二是加大文物保护与利用力度。三是加强非物质文化遗产保护传承和发展。四是推动公共文化服务高质量发展。五是推出更多文化艺术精品。六是弘扬传承长征文化红色精神。七是推进文化产业做大做强。
第四章，跨界融合，推进旅游产业高质量发展。一是丰富高品质文旅产品供给，争创生态旅游区、旅游度假区、国家高A级旅游景区，旅游休闲城市和街区。二是打造文旅深度融合新业态，培育红色旅游、文化旅游、科普研学、康养旅游、康养旅游、康养旅游、半山酒店等新业态。
第五章，创新驱动，增强文化和旅游发展新动能。一是提升旅游基础设施和服务水平，加强旅游交通基础设施建设，构建游客综合集散服务体系，完善旅游基础服务要素配套。二是加强文旅数字化建设，推进数字化基础设施建设，推进旅游要素智慧化建设。三是推进公共数字文化建设，加强文化资源数字化保护和开发，实施“互联网+公共文化服务”，拓展公共文化服务智慧应用场景。四是提升智慧旅游服务管理水平，提升智慧旅游服务水平，提升智慧旅游管理效能。五是增强行业科技应用能力，提升文化和旅游数字化开发水平，加大高新技术的应用推广。
第六章，塑造品牌，加强市场开拓和区域合作。一是塑造品牌形象，推出昭通文化旅游品牌，重点引导一批龙头景区品牌打造，提升影响力和竞争力。二是加强宣传推广，强化新媒体、新技术在旅游宣传营销中的作用，加大昭通文化旅游开发与招商引资力度。三是拓展客源市场，推动设立昭通旅游营销推广中心，加强与重点客源城市航线航班、旅游列车的合作，综合运用传统媒体、网络社交媒体、现场推广等各种手段开展宣传营销，吸引更大范围的游客到昭通旅游。
第七章，筑巢引凤，完善现代文化和旅游市场体系。一是营造市场活力新生态，深化“放管服”改革，全面优化营商环境，激发市场主体活力，充分发挥协会商会作用。二是推进监管能力现代化，推进“互联网+监管”，健全文化和旅游市场信用体系，完善“双随机、一公开”监管制度，实施包容审慎监管。三是构建文明安全新环境，提升服务质量和水平，引导文明旅游理性消费，推出消费便民惠民措施，完善多渠道投诉系统，积极推进无障碍旅游，提升旅游应急管理机制水平。
第八章，统揽全局，夯实规划实施保障。一是加强组织领导。二是加强政策引导。三是加强队伍建设。四是加强监督考核。
三、《规划》特色
规划聚焦强基础、树品牌、兴业态发展目标，以国家、省、市发展战略和文旅市场趋势为指引，坚持以文塑旅、以旅彰文，主动服务和融入国家、省发展战略，推动文化旅游和其他产业深度融合、创新发展。按照“产业集聚、绿色发展、核心引领、以点带面”原则，进一步优化发展布局，构建“一心、三带、四线”的旅游高质量发展格局。以塑形象、创品牌、拓市场、促开放为重点，不断实施文化和旅游品牌创建工程和宣传推广计划，着力夯实“磅礴乌蒙，大美昭通”品牌形象。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扩大优质文化产品供给，创新创作文艺精品，打造红色文化精品，繁荣发展文化产业，持续提升文旅设施及服务效能，更好地满足人民群众的文化需求。