《昭通市人民政府关于做好2019年粮食生产工作的意见》（昭政发〔2019〕6号，以下简称《意见》），现就有关政策解读如下：
一、背景依据
粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，多次作出重要指示批示，强调“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”，高屋建瓴地提出了“饭碗论”“底线论”等一系列重要论述。为进一步深化对抓好粮食生产极端重要性的认识，确保口粮绝对安全，结合昭通实际需要制定出台粮食意见，进一步狠抓措施责任落实，全力以赴抓好粮食生产。《意见》依据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》、《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》、《云南省农业农村厅关于抓好2019年粮食生产工作的通知》及省、市相关会议精神制定。
二、目标任务
2019年全市粮食生产在稳定面积的基础上，实现总产量较上年增长1%，确保实现粮食生产稳中提质。
三、主要内容
（一）加强粮食生产功能区建设。2019年6月底前完成全市410万亩粮食生产功能区划定任务。其中，水稻生产功能区60万亩，小麦生产功能区50万亩，玉米生产功能区300万亩。
（二）科学规划区域布局。马铃薯重点抓好覆盖昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、大关、永善7个县区13个片区35个乡镇150个行政村的30万亩优质种薯生产基地建设，带动全市280万亩优质商品薯生产基地建设。玉米重点稳定优势主产区大春种植面积，建设镇雄、威信、彝良、盐津、昭阳、巧家、永善、鲁甸8个玉米重点基地县。水稻以昭鲁坝区为重点发展粮用优质粳稻，巧家、盐津、永善、彝良、水富等县市重点规划发展优质籼稻。小麦以镇雄、威信旱地麦和永善、巧家、绥江田麦优势生产区为重点。
（三）调整优化产业结构。坚持“稳定谷物、确保口粮绝对安全”的方针，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。全市种植马铃薯310万亩、玉米315万亩、水稻38万亩、小麦50万亩、其他杂粮豆102万亩。
（四）统筹推进“三个全覆盖”。一是大力提高良种覆盖率。开展良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，推进育繁推一体化。确保实现玉米、水稻、小麦、马铃薯良种全覆盖，其中马铃薯二级以内脱毒良种覆盖率达65%以上。二是强化技术集成创新。以绿色高质高效创建为平台，集成推广规格化间套种、地膜覆盖为主的“十大粮食科技”。全市推广间套种552万亩，水稻旱育稀植26万亩、规范化条栽32.4万亩、精确定量播种10万亩，玉米单株定向密植266万亩、地膜覆盖240万亩，马铃薯地膜覆盖50万亩、马铃薯晚疫病统防统治千亩示范样板9片。建立玉米、马铃薯千亩极量创新试验区12个。其中，在昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、威信5个县区各建玉米千亩极量创新试验区1个，目标产量900千克/亩；在昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、大关、永善7个县区各建马铃薯千亩极量创新试验区1个，目标产量3500千克/亩。全市主要科技措施综合覆盖率达92%以上。三是加快适度规模发展。要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，由村“两委”引领创办合作社，按照“村级党组织引领合作社走、合作社跟着产业走、农民跟着合作社走”的思路，采取“党支部+合作社+农户”的发展模式，强化粮食生产方面农民专业合作社培育，壮大村级集体经济，建立合作社与基层党组织利益的紧密联结。
（五）深入推进绿色发展。紧紧围绕“一控两减三基本”目标，全面打好农业面源污染防治攻坚战。一是大力推广水肥一体化、膜下滴灌、马铃薯平播后起垄等技术以及抗旱节水品种。二是深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与绿色防控。全市实施测土配方施肥560万亩、绿色防控130万亩、统防统治260万亩。三是严格控制高毒高风险农药使用，大力推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。四是推进土壤污染治理与修复，强化源头治理，做好耕地污染和农产品协同监测与评价。五是稳步推进耕地轮作休耕制度试点，积极探索推广用地与养地相结合、绿色高效的生产技术模式，降低耕地利用强度。六是鼓励农民使用厚度0.01mm以上的农用地膜，加大降解地膜试验示范工作。
（六）加快粮食耕作制度改革。2019年，完成“早春马铃薯+夏播玉米或特色经作”两季净种模式千亩示范样板25片。
（七）抓好粮食绿色高质高效示范建设。全面完成部、省两级农业生产发展专项资金安排的市级粮食生产绿色高质高效示范5万亩。确保绿色高质高效示范区与非示范区比，作物平均单产提高2%以上、化肥和化学农药使用量减少2%以上、节本增效5%以上、种植业科技推广培训满意度70%以上。
（八）大力提升机械化作业水平。全市计划完成主要粮食作物机耕、机播、机收面积430万亩以上，主要粮食作物耕、种、收综合机械化率达45.5%。
四、文件适用范围、适用限期
《意见》适用范围为昭通市11个县（市、区），有效期为一年。