各县、区人民政府，市直各委、办、局：

《昭通市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

昭通市人民政府办公室

2018年6月8日

（此件公开发布）

昭通市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(云政办发〔2017〕135号)精神，切实做好全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，促进农业可持续发展，结合昭通实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持保供给予保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以各县区规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为实施“乡村振兴战略”、加快高原特色现代农业发展、争当全国生态文明建设排头兵、全面建成小康社会提供有力支撑。

二、主要目标

到2018年底全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到73%；到2019年底全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上，畜禽粪污综合利用率达到74%以上；到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。国家级畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

三、重点工作任务

（一）优化调整产业布局。坚持以地定畜、以种定养，根据耕地、林地、草地环境承载能力，科学确定区域适宜养殖规模，宜禁则禁、宜减则减、宜调则调，形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。引导畜牧产能向粮食作物、经济作物及特色林、果、饲草料等种植面积较大、环境容量大的区域转移。加强规模养殖场选址指导、服务和管理，建立完善农业、林业、水利、环保、国土、规划等机构共同参与的六方联合踏勘选址机制，增强规模养殖场选址的系统性和规模性。各县区要结合实际进一步完善畜牧业发展规划，加强畜禽规模养殖场科学管理，提升标准化规模化养殖水平。（牵头单位：市农业局；责任单位：市环保局、市林业局、市水利局、市国土局、市城乡规划局，各县区人民政府）

（二）加快畜牧业转型升级。以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。继续开展畜禽养殖标准化示范创建。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。（牵头单位：市农业局；责任单位：市发改委、市财政局、市质监局，各县区人民政府）

（三）提升种养结合水平。支持第三方处理企业和社会化服务组织发挥专业技术优势，建立有效的市场运行机制，引导企业提供可持续的商业模式，构建种养循环发展机制。以果粮、蔬菜为重点实施有机肥替代化肥行动，支持引导农民和新型经营主体积造、施用有机肥，发展生态循环农业，实现节本增效、提质增效。开展养殖场进果园、进菜园、进茶园、进林地“四进”行动，配合沼气工程大力发展“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—茶”“畜—沼—林”等适度规模养殖、小区域循环利用模式，实现畜禽粪污低成本利用。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县要于2019年6月底前编制种养循环发展规划，报同级人民政府批准实施。（牵头单位：市农业局；责任单位：市财政局、市林业局、市环保局，各县区人民政府）

（四）依法完成禁养区关闭或搬迁工作。各县区政府作为畜禽污染防治工作的责任主体，要全面负责辖区内畜禽养殖禁限养区划定及其相关工作，要落实禁限养区划定及养殖场关闭或搬迁等各项工作措施，全面完成畜禽养殖禁养区划定及禁养区内畜禽规模养殖场（小区）关闭或搬迁工作。（牵头单位：各县区人民政府；责任单位：市农业局、市环保局、市国土局、市林业局、市水利局、市环保局、市交运局、市旅发委、市城乡规划局）

（五）促进畜禽废弃物资源化利用。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。引导规模养殖场建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。强化畜牧、环保技术推广指导力度，各县区要制定畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广方案，与畜禽规模养殖场建立一对一联结机制，实行清单管理，每个畜禽规模养殖场确定一种主要的治污模式，制定一套消纳粪污方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。（牵头单位：市农业局；责任单位：市环保局、市财政局、市发改委，各县区人民政府）

（六）提高沼气和生物天然气利用效率。推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设，促进农村能源发展和环境保护，力争新建大型规模养殖场配备沼气池。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气，促进畜禽粪污能源化，促进农村清洁能源供应。优化沼气工程设施、技术和工艺，引导大型规模养殖场在生产、生活用能中加大沼气或沼气发电利用比例。支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系，配套与粪污处理规模相匹配的消纳土地，促进沼液就近就地还田利用。（牵头单位：市农业局；责任单位：市发改委、市林业局、市环保局，各县区人民政府）

（七）推进病死畜禽无害化处理（资源化利用）项目发展。畜牧大县在学习借鉴省内外地区病死畜禽无害化处理先进经验的基础上，力争2019年前在昭阳、镇雄等县区建立健全病死畜禽无害化处理（资源化利用）体系，稳步推进实施，逐步形成一批可复制、可推广、易操作的发展模式，辐射带动周边区域病死畜禽无害化处理（资源化利用）健康发展。各县区人民政府要在政策、资金、土地、人才等要素方面，鼓励和支持病死畜禽综合利用和无害化处理工作开展，为畜禽养殖废弃物资源化利用创造有利条件。（牵头单位：市农业局；责任单位：市环保局、市财政局、市发改委，各县区人民政府）

（八）严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖有关规划开展环境影响评价，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。指导和督促新建或改扩建畜禽规模养殖场根据养殖规模和污染防治需要配套适宜的养殖粪污消纳用地，配备必要的养殖粪污和病死畜禽收集、贮存、处理、利用设施，并保证其正常运行，依法进行环境影响评价。已委托第三方对养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场（小区）可以不用单独建设养殖废弃物处理设施。严格落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）有关规定，对不同区域、不同规模的畜禽养殖场（小区）项目分类实行环境影响报告书或登记管理。加强事中事后监管，落实环保“三同时”制度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场（小区），环境保护部门依法予以处罚。（牵头单位：市环保局；责任单位：市农业局）。

（九）严格落实政府属地管理责任制度。各县区人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”行政首长负责制。各县区于2018年6月底前，制定畜禽养殖废弃物资源化利用具体实施方案并公布实施，细化分解年度重点任务，编制工作清单，抓好工作落实，抄送市农业局、环境保护局备案。（牵头单位：各县区人民政府；责任单位：市农业局，市环保局）

（十）严格落实部门监管责任制度。环保、农业（畜牧）等部门要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度，依法对养殖场进行管理。依托全国统一的畜禽规模养殖场直联直报信息系统及省要求构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台，对规模养殖场（小区）畜禽粪污资源化利用情况进行在线监管、实时监控，对上报信息不实的依法予以处罚。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场，依法纳入排污许可监管。加大环境执法监管力度，强化规模养殖场环境保护责任，对不运行处理设施，偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理，相关信息依法向社会公开。依法完善肥料登记制度，加强商品有机肥质量监管。环保部门会同农业（畜牧）部门对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收，对符合要求的，实施销号制度和定期复核制度。做好畜禽规模养殖场污染物减排核算工作，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。（牵头单位：市环保局；责任单位：市农业局、市质监局，各县区人民政府）

（十一）严格落实企业主体责任制度。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体，要根据环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，根据养殖规模和污染防治要求，建设配套的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。对已获得国家、省级畜禽养殖标准化示范场等称号，但粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场，按照有关程序取消其称号。（牵头单位：市农业局，责任单位：市环保局、各县区人民政府）

四、保障措施

（十二）加强组织领导。市政府成立由分管副市长为组长，宣传部、发改、科技、财政、国土、环保、住建、交运、农业、林业、水利、旅发、质监、规划、税务、供电等部门为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，统筹研究部署畜禽养殖废弃物资源化利用工作，协调解决推进工作中存在的重大问题。领导小组下设办公室在市农业局，定期沟通会商、通报工作进展，共享资源和信息，形成部门监管合力。各县区要强化组织领导，明确职责分工，加大工作力度，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。市农业局要会同市直有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。（责任单位：市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组各成员单位，各县区人民政府）

（十三）落实支持政策。统筹利用中央和省级农业生产发展、中央农业资源及生态保护补助等资金，加快畜禽养殖场粪污设施改造。将畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用有关设施设备纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴，各级财政要加大投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施及病死畜禽无害化处理设施。鼓励各级政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。沼气发电上网电价和上网电量按照云南省可再生能源消纳有关办法执行。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。认真执行国家对畜禽规模化养殖场产生的养殖废弃物进行综合利用及无害化处理的环保税收优惠政策。（责任单位：市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组各成员单位，各县区人民政府）

（十四）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划及禁养区划定方案相衔接。进一步完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入当地土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场农业生产用电政策。（责任单位：市国土局、市发改委、市能源局、市供电局、市农业局，各县区人民政府）

（十五）加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强技术服务与指导，开展技术培训，提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平，集成推广应用有机肥、水肥一体化等技术。加强与国内知名高校和科研院所合作，对关键技术进行联合攻关，以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点加大攻关成果转化应用。（责任单位：市农业局、市科技局、市质监局，各县区人民政府）

（十六）加强督查和绩效评价考核。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等为重点，对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，并将畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核纳入各级政府绩效评价考核体系，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果运用，实行责任追究制，对任务完成好的县区通报表扬及政策奖励，对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。（责任单位：市农业局、市环保局，各县区人民政府）

（十七）强化宣传引导。各新闻媒体要大力宣传畜禽养殖废弃物治理的有关法律法规和政策，以及各地开展畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。加大对违法排污者处罚力度，曝光违法排污行为，增强从业人员治污的责任感、紧迫感。（责任单位：市农业局、市环保局，市政府新闻办，各县区人民政府）

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