一、背景及目的意义

原《昭通市市属国有企业国有资产资源对外租赁管理办法（试行）》（昭国资〔2020〕44号）、《昭通市人民政府国有资产监督管理委员会关于〈昭通市市属国有企业资产资源对外租赁管理办法（试行）〉的补充通知》实施以来，对规范市属国企资产租赁行为发挥了积极作用，但随着市场环境变化，其关于租赁期限、招租方式等规定已难以适配当前国资监管和企业发展实际。当前市属企业资产租赁存在部分流程不规范、底价确定机制不完善、租后管理不强等问题，为进一步加强市属企业国有资产监督管理，规范资产租赁行为，提高国有资产运行效益，防止国有资产流失，助推清廉国企建设，结合市属企业发展实际，制定《昭通市市属企业资产租赁管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《办法》主要依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国民法典》《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）、《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》（云国资产权〔2020〕243号）、《云南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第234号）等政策规定制定。

三、主要内容及核心举措

《办法》共六章二十四条，核心措施如下：

（一）明确适用范围。明确适用于昭通市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属企业及其所属各级全资、控股及拥有实际控制权的企业，资产租赁涵盖动产、不动产及其他财产权利。

（二）明确划分监管责任。划分市国资委的监管职责和市属企业集团的主体责任，建立“国资委监管+企业市场主体自主管理”的双层管理体系，要求集团建立健全内部租赁管理制度并定期报送租赁信息。

（三）规范资产租赁管理。明确资产租赁一律采取公开招租的方式进行，原则上应当在依法设立的省级产权交易机构公开进行，也可自行组织或委托专业机构公开招租。明确招租方案制定、底价确定、信息披露、招租流程等要求，区分100万元以上及以下资产的评估方式，规定动产租赁一般不超3年、不动产一般不超5年的期限，明确非公开招租的适用情形。

（四）完善租后管理。要求强化租金收取管理，严禁擅自减免租金；规范资产使用和转租行为，明确承租人违规改造、转租的责任；要求企业建立完善租赁资产台账和档案，实现全流程管理；明确租赁期满后原承租人在同等条件下的优先租赁权。

（五）强化监督管理和责任追究。规定市国资委不定期开展抽查、审计和专项检查。对在资产租赁过程中不认真履职、滥用职权造成国有资产损失的相关责任人，由相关部门按照人事管理权限和有关法律法规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（六）做好新旧制度衔接。明确《办法》实施前已签订的租赁合同按原合同执行，合同期满后按本《办法》执行，同时废止原相关管理办法和补充通知。

相关文件：昭通市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《昭通市市属企业资产租赁管理暂行办法（试行）》的通知