4月12日，昭通市人民政府印发了《昭通市2023年促进经济平稳健康发展政策措施》（昭政发〔2023〕10号，以下简称《政策措施》），为便于各县市区、市直各部门贯彻落实，便于企事业单位、市场主体和社会公众更好了解掌握《政策措施》相关内容，现就《政策措施》出台的背景和主要内容等情况说明如下：
一、《政策措施》出台背景
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。为贯彻中央、省委经济工作会议精神和国家、省系列稳增长措施，促进2023年经济社会健康平稳发展，按照市委、市政府部署安排，市发改委会同各级各部门认真研究，坚持延续和拓展相结合，吸收运用近几年行之有效的政策措施，同时充分吸纳各方面提出的意见建议，在综合分析研判2023年经济形势的基础上，结合昭通自身发展实际需要，制定了《政策措施》。
二、《政策措施》主要内容
《政策措施》主要内容包括7个方面共23条：
第一个方面，积极扩大有效投资。主要突出项目前期、项目建设和项目资金争取等方面。重点是市级筹措1.5亿元，11县（市、区）筹措不低于3.1亿元资金用于项目前期工作经费，全面加强土地、资金、林地、环评“四大要素保障”；市级安排5000万元用于土地开发整理；加快推进重点领域项目建设，力争全年产业投资占比达45%以上，民间投资占比达40%以上；继续完善招商引资、申请专债、向上争取、需要融资4个类别项目库，多渠道筹集项目建设资金。
第二个方面，推进重点产业加快发展。主要突出农业、资源和园区经济、煤炭增产、重点工业延链补链强链等方面。重点是
持续抓好农业产业示范基地建设。加快推进“十大农产业项目”建设。继续执行昭通市促进农村居民持续增收建立新型农业经营主体银行贷款财政贴息办法；积极引进支持开采、加工等龙头企业参与苹果、天麻、花椒等农业资源，硅、磷等矿产资源，水风光、页岩气等清洁能源以及文化旅游资源等开发利用和产业化；完成工业熟地收储6000亩以上。继续鼓励企业在园区内自建标准化厂房，按照1平方米100元进行补助，每户企业补助不超过100万元；支持煤矿“五化”改造。加快推进煤矿复工复产，鼓励企业在确保安全生产前提下全力增产扩能；加快推进绿色硅铝、磷产业、新能源电池材料等重点工业发展，鼓励链主企业引进和培育配套企业，带动上下游优势企业集群落地、集约发展。
第三个方面，增强内需发展动力。主要突出房地产发展、提升旅游业品质、促进消费等方面。重点是落实好差别化住房信贷政策。积极争取“保交楼”专项借款支持已逾期交付困难的房地产住宅项目。鼓励支持存量商品房用于市场租赁房源或保障性租赁住房，并与人才引进培育工作相结合；支持企业开展A级景区创建，鼓励各县市区积极创建国家级和省级全域旅游示范区、旅游度假区、文化产业和旅游产业融合发展示范区、文化产业赋能乡村振兴试点；广泛开展家电下乡和以旧换新、“彩云”系列促销等活动，继续发放彩云系列消费券。引导电商产业做大做强，联农带农助力乡村振兴。鼓励快递物流企业实施资源整合，扩大农村覆盖面。
第四个方面，强化市场主体培育。主要突出市场主体培育、招商引资、品牌建设、小微企业发展、加大金融支持力度等方面。重点是全年净增各类市场主体4.6万户以上。对年度首次纳入规模以上统计的工业企业，市级一次性奖励20万元。对年度建筑施工总承包企业一级资质升特级资质、二级资质升一级资质，市级分别奖励100万元、50万元。对年度首次纳入限额以上统计的批发、零售、住宿、餐饮企业，市级一次性奖励3万元，其中月度实现升限纳统的企业，市级一次性奖励5万元，兑现时已出库的不予奖补。对年度首次纳入统计范围的规模以上服务业企业，市级一次性奖励5万元；深入推进招商引资三年行动计划。全面加强招引项目动态服务、管理和跟踪督办。出台《昭通市招商引资奖励办法》，对完成本年度招商引资任务的部门和县市区给予一定的奖励；评选昭通市“10大绿色昭品”“10大文化旅游品牌”“10大区域公用品牌”“10大老字号”“10大名特小吃”，对年度获评的每个品牌市级一次性奖励30万元；落实好国家和省出台的减税降费政策。加大对涉企违规收费的整治力度。全面落实普惠小微企业贷款政策。加大应收账款融资服务平台、“一部手机云企贷”等平台的推广运用，切实缓解企业融资难题。政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购。采购项目预算总额超过上述标准并适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%；鼓励银行业金融机构在县市区设立分支机构。积极稳妥支持市属国有企业申报设立商业保理、融资租赁、融资担保、地方资产管理公司。搭建政金企平台。
第五个方面，加快推进城乡协调发展。主要突出城乡更新、五城共建、绿美行动等方面。重点是完成城镇老旧小区改造210个，新开工城市棚户区580套、保障性租赁住房1000套以上，发放租赁补贴8000户以上，新建城市管网90公里、乡镇污水处理厂（站）15个；对列入省级、市级“五城共建重点县”名单的给予一定奖励支持。对“五城共建”工作成熟的县（市），在要素保障方面予以优先考虑；持续推进城乡绿化美化三年行动，加快绿美示范项目建设。
第六个方面，持续做好民生保障。主要突出稳就业、保民生等方面。重点是落实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加强高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、易迁劳动力等重点群体就业帮扶。继续实施稳岗返还政策，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率和参保职工总数的20%，按上年度实际缴纳失业保险费的一定比例给予补助。对跨省稳定就业3个月以上的脱贫劳动力（含监测对象劳动力）按规定给予每人每年不超过1000元的一次性外出务工交通补助。抓好劳动力技能培训。坚持创业带动就业，做好困难高校毕业生求职创业补贴（按照1000元/人的补助标准），对符合条件的高校毕业生、退役军人创业项目，给予不超过3万元的一次性创业补贴。继续实施阶段性降低失业保险费率政策，执行期限延长至2024年4月30日；建立健全地方政府储备、完善储备调节机制。制定完善生活必需品应急保供预案，加强市场监测预警。认真落实价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，降低物价上涨对低收入群体基本生活的影响；积极向上争取上级补助资金支持农村危房及农房抗震改造。新建改扩建幼儿园80所、中小学73所。加快推进滇东北区域中心医院二期建设；深入推进紧密型医共体建设，力争所有县市区紧密型县域医共体达到国家A档标准。加快区域性综合养老服务中心建设，每个县市区至少建成1个街道（乡镇）区域养老服务中心。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，保障好群众就医用药。
第七方面，推动政策措施落地见效。主要突出政策宣传、预期引导、强化落实等方面