2023年3月3日，市人民政府印发了《昭通市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》（昭政发〔2023〕7号）（以下简称《规划》）。为便于全市各级人民政府、有关部门和社会各界深入贯彻实施《规划》，现解读如下：
一、《规划》的背景意义
“十四五”时期，全市自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的基本市情没有改变。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和考察云南重要讲话精神，以及市委、市政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，制定本《规划》。
二、《规划》的主要内容
《规划》提出的目标任务和重点工程等内容，坚持与《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昭通市“十四五”消防救援事业发展规划》《昭通市“十四五”水安全保障规划》《昭通市“十四五”防震减灾规划》和《昭通市“十四五”气象事业发展规划》等充分衔接融合，确保与全市经济社会高质量发展有效衔接。
《规划》包括5个部分。第一章介绍发展回顾与机遇挑战，主要是总结回顾全市“十三五”时期防灾减灾救灾工作主要成效，分析研判“十四五”时期防灾减灾救灾工作基本情况、以及面临的挑战与机遇。第二章介绍“十四五”时期全市综合防灾减灾救灾工作的指导思想、基本原则和规划目标。第三章介绍“十四五”时期全市防灾减灾救灾工作的主要任务，包括建立健全综合防灾减灾救灾体制机制、加强自然灾害监测预报预警能力建设、增强自然灾害综合防范抵御能力、全面提升灾害应急处置能力、增强救灾过渡安置和恢复重建能力、增强城乡基层防灾减灾救灾能力、支持引导社会力量参与防灾减灾救灾、防灾减灾救灾数字赋能、健全防灾减灾物资保障体系等9项任务。第四章介绍防灾减灾救灾6项重点工程，即：省级区域自然灾害综合应急基地、万人以上易迁安置点安全专项工程、自然灾害综合风险普查和隐患排查工程、自然灾害隐患防治工程、综合应急救援能力提升工程、全民防灾减灾素质提升工程。2025年前，着力依托“互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台建设，持续推进乡镇应急管理办公室统筹防灾减灾救灾能力向村（社区）延伸，以点带面推动基层应急管理体制顺畅高效发展。《规划》同步编制了支撑项目表，涵盖应急基地、易迁安置点安全、灾害防治、应急救援、全民素质提升等共6个方面24个项目，估算总投资27.33亿元。第五章介绍加强组织领导、规划衔接、资金保障、人才培养、评估检查等5项保障措施。
三、《规划》的主要目标
（一）总体目标
到2025年，全市综合防灾减灾救灾水平迈上新台阶，防灾减灾救灾体制改革深入推进，全市防灾减灾救灾治理体系、工作运行机制和科学管理体制逐步健全，灾害事件应急预案和灾害事件应急管理体制、机制、法治进一步完善，灾害预防与应急准备更加充分，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力建设取得新成效，灾害监测与预警更加精准，应急处置与救援更加高效，恢复与重建更加科学。
力争到2035年平安昭通建设达到更高水平，全市综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化基本实现，形成共治共建共享的防灾减灾救灾新格局。
（二）分项目标
具体指标（共7项）：年均每百万人口因自然灾害死亡率≤3.5、年均每十万人受灾人次≤3万人次、年均因自然灾害直接经济损失占全市地区国内生产总值比例≤1.5%、灾害影响区域内预警信息发布公众覆盖率≥92%、全市掌握应急逃生救护基本技能的人口比例≥2%、每个城乡社区（行政村）灾害信息员不少于1名、受灾群众基本生活得到有效救助的时限在10小时以内。
四、《规划》的重点工程
“十四五”时期，通过实施6大重点工程，推动规划目标全面落实。
一是省级区域自然灾害综合应急基地。加强应急指挥中心数字化建设，搭建市级智慧应急管理平台，利用灾害风险评估模型、人工智能、知识图谱等技术，对区域不同强度灾害、事故的可能性及其可能造成的后果进行定量和评估，形成风险分布图、灾害发展趋势推演成果，辅助决策者研判事故、灾害未来发展态势。推进国家（昭通）水域救援训练中心、云南省区域性（大山包）山岳救援培训基地、云南省区域性（绥江）静水救援训练基地和应急救援物资储备工程建设，着力提升全市综合应急救援能力和应急物资储备水平。
二是万人以上易迁安置点安全专项工程。推动现有万人以上易迁安置点全部成立应急管理办公室，规范基层治理，建立长效完善的基层应急响应机制。强化物联网消防远程监控系统建设管理，将易迁安置点现有火灾自动报警系统集中控制器监测信息接入全市消防物联网平台及应急指挥中心，全面提高易迁安置点火灾预防、预测、预警及处置能力。建立完善安全宣传机制，发挥新媒体平台优势，加大社区公益宣传力度，有效提升安置点居民安全素质和应急能力。
三是自然灾害综合风险普查和隐患排查工程。扎实有序开展全国自然灾害综合风险普查，全面调查水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等风险要素，突出洪水、山体滑坡、森林火险等自然灾害，开展重点隐患调查与评估，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为做好灾害防治和应急管理提供精准的灾害风险信息和科学决策依据。
四是自然灾害隐患防治工程。继续实施泥石流、不稳定斜坡、地面塌陷、矿山采空区等地质灾害隐患治理，推进16个地质灾害隐患点搬迁避让项目。以金沙江边区、河谷区、平坝丘陵区、一般山区、高山阴湿区 5 个分区统筹水旱防治体系布局，统筹做好旱涝并治、蓄泄共施，持续提升防汛抗旱能力。完善林区防火设施，加强森林火灾扑救专业队伍装备配备，增强森林草原火源管控和扑救能力。建立林业和草原有害生物分布、危害、发生情况基础信息数据库，配备野外调查、信息采集等监测设备设施，增强全市林草有害生物应急控灾能力。推进突发事件预警信息发布系统建设，建设人工影响天气作业指挥平台，推进自动监测站建设，实现全市多要素自动站建设乡镇全覆盖。
五是综合应急救援能力提升工程。建强应急救援队伍体系，形成以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，驻昭解放军、武警部队和民兵预备役为突击力量，抗震救灾、防汛抗旱、安全生产等专业救援队伍为基本力量，企事业单位专兼职队伍、社会应急力量等为辅助力量的应急救援队伍体系。加强专业化应急救援队伍建设，推进消防救援队伍、矿山救护队伍转型升级，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的力量格局。发展多种形式的应急救援力量，加强镇雄县矿山救护队、云南东源集团矿山救护队（镇雄）、镇雄县蓝豹救援队、威信县矿山救护队和威信县观音山矿山救护队建设。
六是全民防灾减灾素质提升工程。推进应急文化建设，实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。创建5个全国综合减灾示范社区、2个全国综合减灾示范县、3至5个省级防震减灾科普示范学校和1个防震减灾科普教育基地，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。加强城乡自然灾害应急避险场所建设，充分利用城区、街道、社区（村）现有的设施和条件，盘活可用资源，逐步形成覆盖全市城乡的应急避难网络。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，统筹利用广播电视资源，更好服务防灾减灾救灾事业。
五、《规划》的保障措施
一是组织保障。各级政府和有关部门、单位要加强对本地规划实施的组织领导，根据本规划确定的主要任务，组织编制有关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体，严格考核督查，确保规划任务落到实处。
二是联动保障。各级政府和有关部门、单位在编制行业或部门专项规划时，要加强与本规划有关内容的衔接协调，在实施本规划过程中，要协同联动，形成合力。
三是资金保障。完善全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央和省级资金。加强资金监管，提升资金使用绩效。
四是监督保障。各级政府和有关部门、单位要坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，建立规划实施跟踪评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作监督和考核评价体系。健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。