2023年3月3日，昭通市人民政府印发《昭通市“十四五”安全生产规划》（昭政发〔2023〕8号，以下简称《规划》），为便于更好理解《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

        一、《规划》编制背景

安全生产是建设平安中国、增进民生福祉的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，是我市乘势而上开创高质量跨越发展新局面、全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，更是昭通全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解重大安全风险，不断夯实安全生产基础，为昭通高质量发展提供强有力安全保障的关键时期。安全生产工作机遇与挑战并存，既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展的新挑战。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，制定本《规划》。

       二、《规划》编制过程

     《规划》编制工作经历谋划部署、调研摸底、论证完善、审议发布等4个阶段。

谋划部署阶段。2020年6月，市应急管理局专题研究《规划》编制工作，制定《规划》编制工作方案，成立《规划》编制领导小组，组建工作专班，全面启动《规划》编制工作。

调研摸底阶段。坚持开门问策、集思广益，采取网络、书面和实地调研相结合的方式多渠道开展意见征集，在市应急管理局微信公众号公开征求对规划的意见建议，广泛收集市安委会成员单位、生产经营单位和社会各界的意见建议。

论证完善阶段。前后2次书面征求各县（市、区）安委会和市级有关部门意见，组织专家和有关部门召开规划论证会，多次向省“十四五”安全生产规划编制组专家征求意见。做好与《云南省“十四五”安全生产规划》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关规划及重要文件的衔接。

审议发布阶段。经报请市第五届人民政府第21次常务会议审议同意，2023年3月3日，市人民政府正式印发《规划》。

       三、《规划》主要特点

       一是立足全市“十四五”时期建设“脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地”的发展定位对安全生产的现实需求。围绕深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”，积极推动和建设“昭鲁核心经济圈、沿金沙江绿色经济带、生态经济协同发展区”，注重对绿色铝、绿色硅等新产业、新业态和电力、油气基础设施等领域的安全风险管控措施进行谋划，在危险化学品、非煤矿山、煤矿、工贸行业监管方面，结合我市相关政策和实际情况提出具体任务目标。同时，针对我市打好“健康生活目的地牌”的规划布局，在安全监管重点行业领域中增加旅游安全。

       二是注重基层治理，推动固本强基。聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，充分体现党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，对全面开展安全生产宣传教育、筑牢企业安全风险防控体系、提高安全生产社会治理水平、加强工业园区安全风险管控等方面进行部署，坚持从源头上防范化解重大安全风险，强化风险感知和监测预警能力建设，筑牢城乡经济高质量发展基础。

       三是注重依托“数字昭通”建设，提升科技支撑能力。《规划》结合“数字昭通”“新基建”“工业互联网+安全生产”等行动计划，以实施“互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台为统领，强化市县乡三级“互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台及矿山企业终端监控系统、重点行业领域企业信息化综合管理服务平台建设，推进信息技术与安全生产管理的深度融合，突出安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管功能，逐步实现全市重大危险源传感设备的联网管理、移动终端现场信息采集、现场三维展示等目标。

       四、《规划》主要内容

      《规划》共5章，设4个专栏、9项重点任务、4项重点工程。

       第一章发展回顾与机遇挑战。全面总结我市“十三五”时期安全生产工作成效，分析存在的问题和短板，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，客观分析全市“十四五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战。

       第二章指导思想、基本原则和规划目标。明确了“十四五”时期我市安全生产工作的指导思想，确定了“以人为本、安全发展，强化法治、夯实责任，标本兼治、突出长远，科技驱动、共建共治”的基本原则，提出到2025年安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展、到2035年建立与基本实现社会主义现代化相适应的安全生产治理体系和治理能力。结合昭通实际，设立“十四五”时期全市生产安全事故死亡人数、较大生产安全事故起数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等5项安全生产主要指标。

       第三章主要任务。围绕全面推进应急管理体系和能力现代化要求，锚准影响和制约我市安全发展的根本性、深层次问题，结合安全生产专项整治三年行动安排部署，从全面开展安全生产宣传教育、严格落实党政领导干部责任、落实企业安全生产主体责任 、健全安全监管行政执法体系、筑牢企业安全风险防控体系、提高安全生产社会治理水平、深化重点行业领域安全整治、加强工业园区安全风险管控、全面推进数字安全平台建设等9个方面提出安全生产重点任务。

       第四章重点工程。为保障重点任务有效落实，计划实施“互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台、安全发展示范城市创建工程、港口及航运安全提升工程、安全生产考点建设等4项重点工程。

       第五章保障措施。从组织领导、责任落实、资金保障、部门协同和督促指导5个方面，明确《规划》实施要求。

       相关文件：昭通市人民政府关于印发昭通市“十四五” 安全生产规划的通知