7月2日，昭通市人民政府印发了《昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划》（昭政发〔2022〕15号，以下简称《规划》），现将重点内容解读如下：
一、背景依据
2022年省政府工作报告指出：聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌，强调深化“放管服”改革优化营商环境是激发市场主体活力的重要手段。《规划》作为市委、市政府“十四五”确定的22个重点专项规划之一，已纳入今年市政府重大行政决策目录清单。《规划》出台，对昭通市持续深化“放管服”改革、优化营商环境工作开展具有重要意义。
二、主要内容
第一个方面，“十三五”时期取得的成效
《规划》从5个方面总结了“十三五”取得的成绩：即营商环境体制逐步完善、审批服务质量持续提升、公平投资环境不断优化、发展要素保障逐步强化、投资贸易审批更加便捷。
第二个方面，“十三五”时期存在的问题
《规划》深刻分析了全市营商环境存在的问题，主要表现在4个方面：一是思想认识还不到位；二是政务服务设施亟待加强；三是信息化集成仍是短板；四是要素保障依然不足。
第三个方面，“十四五”时期工作目标
《规划》明确，到2025年全面建成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面审批”，市场化、法治化、国际化水平进一步提升，全市营商环境迈入全省“第一方阵”，全开发开放的吸引力、竞争力、辐射力全面提升。
第四个方面，“十四五”时期主要任务
《规划》紧扣国务院和省要求，提出了“十四五”期间优化营商环境的6大重点任务。具体为：
1. 打造一流政务服务环境。一是按照政务服务体系标准化建设要求，构建以市级政务服务大厅为重点、县级政务服务大厅为基础、乡级便民服务中心为延伸、村级便民服务站为补充的政务服务体系。二是进一步拓展“互联网+政务服务”，加快区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务的应用，推动实现网络通、系统通、业务通、数据通，推动线上线下融合。三是全面实行政府权责清单制度，动态调整行政职权事项。四是深化投资建设领域审批制度改革，实现投资项目“一件事一次告知、一次办成”。五是全面推进“一颗印章管审批”试点改革，2022年完成昭阳区、鲁甸县、镇雄县、盐津县、水富市5个试点改革，2025 年实现所有县市区全覆盖。六是实施政务服务事项基本目录管理，公布办理流程图及办事指南，实现同一事项同等条件无差别办理。
2. 打造一流市场竞争环境。一是深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，放宽经营范围登记条件，推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用。二是强化公平竞争审查制度刚性约束，保障各类社会资本平等参与，落实中小企业扶持优惠政策，完善信用修复和信用信息异议投诉制度，促进市场公平竞争。三是放宽民营企业市场准入，鼓励民营企业进入基础设施和公共服务领域，探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制。四是全面贯彻国家各项减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费，落实社会保险阶段性减免缓降延补政策，坚决整治中介机构乱收费行为。五是加大对中小微企业融资支持力度，支持民营企业依法合规扩大直接融资，鼓励民营企业通过风险投资、股权融资、资产证券化等金融工具，拓展融资渠道。
3. 打造一流投资创业环境。一是实行权责清单管理，及时修订完善或废止与现行政策不符的规定，建立涉企收费目录清单。二是规范审批和监管行为，整治变相设置审批违规行为，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，规范抽查检查流程，完善“互联网+信用+监管”、跨部门协同监管、“告知承诺+事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式。三是加大政务公开力度，探索重大决策预公开制度，推进执行公开、管理公开、结果公开。四是全面梳理政府对企业作出承诺事项，将诚信建设纳入考评体系，加大政策落实情况监督检查和考核奖惩，健全完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度。
4. 打造一流法治营商环境。一是提升政府决策科学化法治化水平，规范重大行政决策流程，全面推行重大民生决策事项民意调查制度，扎实做好风险评估。二是拓宽企业和群众投诉举报渠道，完善诉求处理联动和投诉举报回应机制，健全涉嫌违法企业和人员财产处置规则。三是加强知识产权保护，健全知识产权维权援助机制，强化公益性维权援助服务供给，严格知识产权侵权惩罚性赔偿，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。
5. 打造一流公共服务环境。一是扩大异地就医结算范围，推动公安、市场监督、民政、卫生健康、人社等部门数据共享。二是建成社会保险公共服务平台，提高企业缴纳社会保险便利化水平，实现合并办理、即时办结。三是优化水电气等公用事业服务，将“供水、供电、供气”服务纳入各级政务服务大厅综合窗口，实行“一窗受理、一站服务”。四是实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，推行不动产抵押登记“不见面”服务。五是出台相应产业急需人才的优惠政策，扎实抓好人才引进，加快乡土人才培育，推动人才智力有效集聚。
6. 打造一流制度创新环境。一是严格执行招标项目范围和规模，规范公共资源交易，提升常态化远程异地开评标成效，降低招投标交易成本。二是深化职业资格管理制度改革，完善职称评价标准，严肃查处申报考试、资格认定、组织鉴定等违法行为。三是加强信息报送，推广典型经验，精准推送各类优惠政策。
第五个方面，保障措施
《规划》从3个方面提出了保障措施：一是把优化营商环境作为“一把手”工程，实行领导干部挂钩联系民营企业。二是对标世界银行营商环境指标体系，制定专项实施方案和配套政策，落地落细各项工作。三是建立市场主体直接评价和企业维权服务、投诉举报回应机制，畅通维权服务渠道。
相关文件：昭通市人民政府关于印发昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划的通知