2022年6月28日，昭通市交通运输局印发了《昭通市综合运输服务体系规划》（以下简称《规划》）。为做好《规划》对内对外宣传贯彻工作，更好发挥《规划》指导昭通综合运输服务高质量发展的作用，现对《规划》解读如下。
一、《规划》出台背景
党的十八大以来，全市交通运输发展以习近平总书记重要论述为指引，全方位纵深推进综合交通体系建设，交通基础设施建设实现历史性跨越，综合运输服务发展取得亮眼成绩，昭通人民出行的幸福感获得感显著提升。然而长期以来，昭通在综合运输服务方面缺少中长期顶层设计引领行业有力有序发展，缺乏明确的发展战略与长远性规划与目标。新时代，全市综合运输服务发展面临新形势新要求，开展全局性、整体性、战略性的中长期规划编制工作比以往任何时候都更为迫切。为进一步强化规划引领，构建覆盖全域、全面系统、内容丰富的运输服务规划“一盘棋”，绘就行业高质量发展蓝图，结合市情特点，由市交通运输局牵头起草了《规划》，对行业中长期发展定位和目标作出全面部署，明确全市加快建设交通强国战略下综合运输服务实现路径、策略和方法等，为编制运输服务五年规划、专项规划和开展各类行动计划提供发展引领。《规划》多次召开了专题研究会议，经过反复修改完善后，按程序由市交通运输局正式印发实施。
二、《规划》主要内容
《规划》深入贯彻国家、云南省和昭通市有关运输服务的目标任务，主要从概述、经济社会与综合运输发展现状、形势要求与需求预测、综合运输服务体系发展战略、规划思路、构建快速便捷的客运服务系统、构建经济高效的现代货运物流系统、推进运输服务一体化融合发展、创新运输组织模式、发展先进适用、完备可控的运输装备体系、推进运输服务可持续发展、保障措施等12个部分，对昭通综合运输服务体系建设进行了全面指导。
第一部分，概述。主要明确了规划背景、规划范围及年限、规划依据。
第二部分，经济社会与综合运输发展现状。重点阐述了地理区位与行政区划等经济社会发展现状，对经济社会发展的支撑能力等综合运输服务体系现状，进一步提出了当前昭通综合运输服务体系存在的差距。
第三部分，形势要求与需求预测。重点阐述了“双碳”发展目标、加快建设交通强国、实施交通强市战略等外部宏观形势、行业发展态势以及昭通发展形势与要求下，全市综合运输服务体系发展面临的新的更高要求，并提出了昭通全社会客货运量预测方法与结果。
第四部分，综合运输服务体系发展战略。重点提出了运输服务“压舱石”“晴雨表”“校正器”“新动能”四大战略定位，构建了“12234”战略体系，部署了品质化、融合化、数字化、创新化、安全化、低碳化六大战略重点，指明了近期与中长期的战略路径。
第五部分，规划思路。重点阐述了综合运输服务体系的指导思想和基本原则，进一步明确了到2025年、2035年全市综合运输服务体系需要实现的主要目标与具体指标。
第六部分，构建快速便捷的客运服务系统。提出了“1个系统、5个层次”的客运服务系统，主要包括探索构建面向南亚东南亚的国际客运服务网络、构建面向城市经济圈的城际快速客运服务系统、推进城乡客运服务一体化发展、构建便捷舒适的城市出行系统、构建无障碍服务体系等5个方面的内容。
第七部分，构建经济高效的现代货运物流系统。主要包括构建涵盖航空货运、铁路运输、水路运输三大体系的面向南亚东南亚物流大通道，构建“一沿两纵两横”畅通全国的物流大通道，着力深入推进港口、工矿企业、城市生产生活物资等领域运输结构调整，建立四级农村物流网络体系与城乡物流配送体系以完善农村物流服务网络，从市场主体、从业人员两个方面着力优化货运市场发展环境。
第八部分，推进运输服务一体化融合发展。从枢纽间融合、方式间融合、产业间融合3个方面着力推进一体化融合发展，主要包括完善综合客货运枢纽服务功能、完善集疏运体系、推动运输服务与产业融合发展、打造便捷顺畅的旅客联程运输系统、推进多式联运高质量发展等5个方面的内容。
第九部分，创新运输组织模式。突出了运输组织创新，主要包括发展先进的客运组织方式、发展先进的货运组织方式等两个方面的内容。
第十部分，发展先进适用、完备可控的运输装备体系。重点从运输装备标准化、清洁化、专业化3个方面突出运输装备创新，主要包括构建标准化运输装备体系、大力发展清洁化运输装备、推进专业运输装备技术升级、推动机动车维修行业转型升级等4个方面的内容。
第十一部分，推进运输服务可持续发展。重点从安全、绿色、智慧发展、治理能力等4个方面着力推进运输服务可持续发展，主要包括加强安全应急体系建设、构建绿色低碳循环的运输服务体系、构建信息化智能化的运输服务系统、推进国家治理体系和治理能力现代化等4个方面的内容。
第十二部分，保障措施。主要包括加强规划组织实施、加强政策支持力度、坚持创新驱动发展战略、营造良好发展环境等4个方面的内容。
三、《规划》主要特点
一是贯彻最新决策部署。坚持把《规划》编写作为贯彻落实国家、省、市最新决策部署的具体行动。按照加快交通强国建设有关运输服务的指示批示精神、国家综合立体交通布局与云南省综合立体交通布局要求、市委、市政府确立的交通强市战略、全市综合交通运输发展思路，把《规划》内容统一到最新决策部署确立的目标任务上来，优化《规划》文本，完善项目库。
二是坚持系统观念。《规划》将服务体系作为一个有机整体，将其按照运输对象不同总体上划分为了客货“两个系统”，并结合昭通行业发展要求进一步提出了客货运输组织和运输装备“两个创新”，与优化枢纽间、方式间、产业间“三个融合”，同时构建了安全、绿色、智慧发展、治理能力“四个保障”作为落实交通可持续发展要求的举措，形成全市运输服务中长期发展“12234”战略体系，系统全面覆盖了服务、运输装备、运输组织、运输服务保障等规划核心内容，充分体现了《规划》对全市运输服务的系统性、综合性、战略性部署。
三是服务重大战略。《规划》全面把握发展“先行官”定位，将服务对接“一带一路”建设、乡村振兴、“长江经济带”发展、交通强国建设、成渝双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略摆在了重要地位，突出了昭通立体运输通道与南亚东南亚、长江经济带、成渝地区双城经济圈、滇中城市经济圈充分衔接等规划任务，就服务对接重大战略部署、满足昭通发展需要、符合昭通发展实际进行了统一。
相关文件：昭通市综合运输服务体系规划