2022年6月28日，昭通市交通运输局印发了《昭通市“十四五”综合运输服务发展规划》（以下简称《规划》）。为做好《规划》对内对外宣传贯彻工作，尽快形成规划落实的合力，有力有序推进“十四五”各项主要任务，现对《规划》解读如下。

一、《规划》出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，“十三五”期间，全市扎实有力推进行业工作，在交通基础设施建设中奋力跑出“昭通速度”，综合交通运输发展实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大转变。随着基础设施的跨越式发展，全市人民群众对综合运输服务发展提出了新的更高要求，“十四五”期是昭通深入实施交通强市战略的第一个五年，全市交通运输发展要实现从“设施大建设”向“建设和服务大发展”的转变。为推进全市综合运输服务发展和提质增效，补齐综合运输服务短板，更好满足社会公众日益增长的多层次、高品质、高效率的运输需求，由市交通运输局牵头起草了《规划》，对“十四五”期全市综合运输服务发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、保障措施等作了明确。《规划》多次召开了专题研究会议，经过反复修改完善后，按程序由市交通运输局正式印发实施。

二、《规划》主要内容

《规划》从发展环境、总体要求、主要任务、保障措施等4个部分，对全市“十四五”期综合运输服务发展的目标任务和推进路径进行了全面部署。

第一部分，发展环境。回顾总结了“十三五”时期取得的发展成就，阐述了综合运输服务发展面临的新形势、新要求，明确了“十四五”时期昭通综合运输服务发展仍然处于重要战略机遇期，必须加快推动“五个转变”。

第二部分，总体要求。重点阐述了“十四五”时期综合运输服务发展的指导思想和基本原则，明确了到2025年全市综合运输服务发展需要实现的主要目标，提出了更惠民、更高效、更智慧、更安全、更绿色等5个方面的19项具体指标。

第三部分，主要任务。《规划》共提出9大主要任务。

一是构建便捷普惠的客运服务系统。主要包括开展旅游客运专线业务等加快客运转型升级举措，打造金沙江水上观光精品航线等运游融合措施，并配套了城乡交通运输一体化示范创建工程、公交都市创建工程、旅客联程运输专项行动等2项创建工程与4项专项行动计划。

二是构建经济高效的货运物流系统。主要包括发展集装箱运输以推进水运发展，开展农村物流服务品牌工程与农产品冷链物流工程，积极申报城市绿色货运配送示范工程，强化治超工作专项行动以优化货运市场发展环境。

三是加快优化调整运输结构。主要包括协调铁路部门加强铁路运输组织，推进水富港、巧家港专用公路和铁路专用线建设以完善港口集疏运体系，推进多式联运设施建设等提升多式联运承载能力和衔接水平的举措。

四是提升综合运输通道服务效能。主要包括开展联通西部陆海新通道建设工程以优化通道内运输网络，积极探索昭通特色农产品空运物流服务等运输组织模式，建立通道运输服务协调联动机制以推进综合运输通道协同管理。

五是提升运输枢纽服务能力。主要包括加强客运枢纽服务能力建设、推进货运枢纽服务能力建设两个方面的内容，提出了强化昭通（昭阳、鲁甸、靖安）综合交通门户枢纽建设，推动镇雄-威信、水富-绥江综合交通枢纽一体化发展，提升巧家、盐津、永善、彝良等县域交通枢纽能级等规划任务。

六是构建信息化智能化的运输服务系统。主要包括重点建设高速公路智慧管控运营系统、智慧交通管控系统、综合交通安全应急保障系统以推进“1+N”安全应急保障系统构建，推动智慧高速、智慧港航、智慧邮政、智慧枢纽四大领域新型基础设施建设，并提出了提升运输服务信息化水平的规划任务。

七是构建安全绿色的运输服务体系。主要包括组建水富港水上应急救援和海事指挥中心以加强应急体系建设，探索建立昭通能源消耗和排放统计及分析制度等构建绿色低碳循环运输服务体系的举措。

八是建设先进适用的运输装备体系。主要包括加快运输装备标准化、推动运输装备绿色化、促进运输装备专业化、推动机动车维修行业转型升级等4个方面的内容，明确了在2022年前完成市域范围内符合条件的全部道路客运车型更换为19座以下营运车型。

九是打造现代高效的行业治理体系。主要包括组建交通信息中心等深化重点领域改革任务，加强信用体系建设，支持昭通所属职业院校开办专业物流相关课程等加强行业管理队伍建设举措，优化运输服务领域发展环境，深化“放管服”改革专项工作。

第四部分，保障措施。主要包括加强党的领导、加强组织协调、加强要素保障、加强资金保障、坚持创新驱动等5个方面的内容。

三、《规划》主要特点

一是坚持问题导向。《规划》聚焦“十四五”期全市人民群众对服务供给的新期待与新需求，坚持围绕昭通综合运输优质服务供给不足、运输结构不尽合理、新业态发展滞后等诸多短板和现实问题，科学谋划“十四五”时期综合运输服务发展的思路目标和重点任务，切实破解问题、补齐短板。

二是聚焦热点难点。结合昭通市情特点，《规划》将广大农村群众、来昭游客的综合运输服务供给保障及其相关交通基础设施建设摆在了突出位置，在建立健全农村物流、城乡交通、四好农村路、旅游集疏运体系、旅游交通产品等方面配套了一系列重大工程和行动计划，有利于统筹安排各类资源，集中力量补齐制约乡村振兴和运游融合的服务短板项。

三是内容全面可行。《规划》对全市“十四五”时期综合运输服务发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、保障措施等内容作了全面阐述，提出了具体规划任务，内容全面、重点突出、保障到位。

相关文件： 《昭通市“十四五”综合运输服务发展规划》