《昭通市人民政府关于印发“技能昭通”行动实施方案的通知》（以下简称《通知》）主要明确市委市政府关于我市技能人才工作发展的五年规划，是我市优化技能人才发展环境、补齐技能人才发展短板和加快培养适应经济社会发展需要的技能人才的重要依据。
一、《通知》出台的背景和意义
技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，加强技能人才培养、提升劳动者职业技能素质对巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、推动地方经济高质量发展具有重要作用。自实施“技能强市行动计划”以来，全市技能人才工作呈现出各级党委、政府高度重视，有关部门齐抓共管，广大企业积极响应，社会各方踊跃参与的良好格局，但也存在着技能人才素质、规模、结构与“产业兴市”战略需求不相适应，职业培训供给能力与市场需求不相适应，职业培训组织化、精准化仍存在一定的差距，技工教育发展与新形势下现代化职业教育发展要求不相适应，职业技能品牌培育发展不足等问题。实施“技能昭通”行动，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，坚持需求导向，服务经济社会发展，是贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神的需要，是贯彻全国技能人才工作新发展理念的需要，是贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署的需要，也是我市构建现代化职业教育体系、强化技能人才队伍建设，全方位提升各类劳动者的职业技能素质，为经济社会发展提供强大的技能人才支撑的迫切需要。
二、《通知》指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于职业教育、技能人才工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以服务昭通“六大战略”和推动高质量跨越式发展为主题，以创新人才发展体制机制为主线，以优化人才发展环境、激发人才创新活力为动力，着力强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力，补齐技能人才发展短板，优化技能人才发展环境，培养更多高素质技能人才，为推动昭通建成脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地提供坚强的人才保障和智力支持。
（二）基本原则。一是坚持党管人才、统筹推进。立足新发展阶段，牢固确立人才引领发展的战略地位，化技能人才发展体制机制改革，形成齐抓共促的工作格局。二是坚持围绕中心、服务大局。把人才链建在科研创新链、产业链上，充分引导人才向经济社会发展一线集聚。三是坚持问题导向、精准施策。加强技能人才基础能力建设，深化技工教育改革创新，强化职业技能竞赛引领。四是坚持高端引领、示范带动。加强重点产业、新兴产业、支柱产业高技能人才培养，强化激励保障，充分发挥高技能领军人才示范引领作用。
三、《通知》制定依据和主要结构
（一）制定依据。一是《人力资源社会保障部关于印发“技 能中国行动”实施方案的通知》（人社部发〔2021〕48号）；二是《云南省人民政府关于实施“技能云南”行动的意见》（云政发〔2021〕28号）；三是《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；四是《昭通市“十四五”人才发展规划》。
（二）主要结构。《通知》分为三部分：第一部分为指导思想、基本原则和发展目标；第二部分为主要任务，提出技能人才工作五大任务三十条措施，具体为强化“十个一批”多层次技能人才培养、实施“九个专项”人才培养工程、推进技能人才培养“四个载体建设”、健全技能人才“四个评价激励机制”、强化技能人才队伍发展“三个引领”；第三部分为保障措施，包括加强组织领导、动员各方参与、加大资金投入、加强监督检查等四个方面内容。
四、《通知》发展目标和主要任务
（一）发展目标。到2025年，全市开展补贴性职业培训25万人次以上，技能人才新增12万人以上，其中高技能人才新增0.77万人以上，技工院校新增招收昭通籍学生1.3万人以上。
（二）主要任务。共五大任务三十项措施，通过强化“十个一批”多层次技能人才培养、实施“九个专项”人才培养工程、推进技能人才培养“四个载体建设”、健全技能人才“四个评价激励机制”、强化技能人才队伍发展“三个引领”，构建了《意见》五个政策体系支柱。
一是强化“十个一批”多层次技能人才培养。重点细化10个方面的具体内容和目标任务，提出了持续实施“技能人才提升行动”、实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划、高技能领军人才培养计划。结合昭通市情特点，区分培训层次，细化培训对象，提出具有昭通特色的乡村振兴技能人才计划、康养云师傅计划、生态卫士计划、昭通绿色食品计划。
二是实施“九个专项”人才培养工程。贯彻落实习近平总书记在中央人才工作会议上重要讲话精神，坚持人才引领发展的战略地位，重视人才自主培养，面向经济主战场，聚焦我市产业发展需求，着力培养新型工业技能人才、乡村振兴紧缺技能人才、文化旅游技能人才、基础设施建设人才、经营管理人才、数字化技能人才、电子商务技能人才、现代服务业高素质技能人才、村（社区）干部等九种专业人才。
三是推进技能人才培养“四个载体建设”。从技能人才基础能力、职业培训数字化、技工院校、师资队伍等四个方面发力，到2025年，建设一个示范引领、高技能人才聚集的“工匠园区”，建设一批县级公共实训基地。推进“互联网+职业技能培训”，完善“云南省职业技能网络培训平台”，建设一批优质技工院校和优质专业。
四是健全技能人才“四个评价激励机制”。从技能人才评价、职业发展贯通、技能人才成长、技能人才激励等四个方面着力，深化职业资格制度改革，支持企业自主开展技能等级认定，将自主评价结果与人才使用和待遇挂钩。支持高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等专业技术人员职业资格。支持企业建立高技能人才协议工资制和项目工资制，实行年薪制、股权制和期权制等激励办法，对参加技术攻关、技术革新作出贡献的高技能领军人才，以资金、股份或期权等方式给予奖励。对符合条件的高技能人才，按照规定落实创业担保贷款及贴息政策，支持技能人才入驻创业孵化基地创办企业。重视在技能人才中发展党员和评选劳动模范，积极推荐技能人才参选党代表、人大代表或政协委员。
五是强化技能人才队伍发展“三个引领”。从劳务品牌、技能竞赛、岗位练兵等三个方面着力，实施劳务品牌计划，加快培育、创建、发展一批地区特色鲜明、标杆特征明显、规模优势显著、就业带动性强、社会认可度高的劳务代表品牌。完善职业技能竞赛组织管理，建立全市职业技能竞赛选手库，组建市级裁判员、教练员队伍，加大职业技能竞赛选手培养投入和办赛保障，定期举办全市职业技能大赛。
五、《通知》特色亮点
一是细化“十个一批”多层次技能人才培养任务。结合昭通市情特点，提出昭通高原特色农产品计划，区分培训对象、培训类型和层次，形成了“技能人才提升行动”、乡村振兴技能人才计划、康养云师傅计划、生态卫士计划、昭通高原特色农产品计划、马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划、高技能领军人才培养计划共10个方面的技能人才培养具体内容和目标任务。
二是结合昭通实际拓展“九个专项”技能人才培养工程。结合昭通“十四五”人才发展规划，增加新型工业技能人才、基础设施建设人才、现代服务业高素质技能人才、村（社区）干部等群体，提出本地“九个专项”技能人才培养工程：即新型工业技能人才、乡村振兴紧缺技能人才、文化旅游技能人才、基础设施建设人才、经营管理人才、数字化技能人才、电子商务技能人才、现代服务业高素质技能人才、村（社区）干部专项培养工程。
三是针对昭通技能人才结构不优、高技能人才不足等短板，提出了建设1家职业技能竞赛集训基地、认定1-2个市级高技能人才培训基地、建设一个示范引领、高技能人才聚集的“工匠园区”，建设一批县级公共实训基地等技能人才培养载体建设内容，提升高技能人才培养能力。同时，明确到2025年，在全市遴选不少于12家职业技能评价组织等措施，提升技能人才评价能力，推动技能人才队伍建设。
四是提出实施劳务品牌计划，强化特色劳务品牌引领，结合昭通人力资源禀赋、文化元素、产业基础、从业人员规模等实际，加快培育、创建、发展一批地区特色鲜明、标杆特征明显、规模优势显著、就业带动性强、社会认可度高的劳务代表品牌，提升劳务品牌从业人员技能素质，打造全国知名“劳务输出基地”。